和谐需要什么思维方式

构建社会主义和谐社会需要什么样的思维方式？需要系统思维。因为只有当你把社会看作一个复杂的系统的时候，重视多种因素的动态协调，才会更好地促进社会的和谐运行。

所谓系统思维，就是认识到事物是一个系统，系统中的各种要素是相互作用、相互依存的，每个系统都有其存在或运行方式，和谐是一个系统存在或发展的必要条件。系统思维同唯物辩证法在实质上是一致的，是后者一种较高的具有时代特点的思维形式。系统思维具有这样的特征：承认事物及其组成要素的多样性；重视系统要素之间以及系统同外部环境的变化协调与发展均衡；对系统的具体运行不是简单地进行干预，而是遵从其内在机制加以调控，为其运行发展创造条件。

2006年11月14日 来源：学习时报社

中办国办关于加强农村基层党风廉政建设的意见

为适应新的形势和任务，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合农村基层实际，经中央同意，现就加强农村基层党风廉政建设提出如下意见。

一、大力开展农村基层反腐倡廉教育

二、进一步加强农村基层党风廉政制度建设

三、全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开

四、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

五、切实解决损害农民群众利益的突出问题

六、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

2006年11月14日 来源：新华网

全国村级组织活动场所建设:建成"群众满意工程"

加强村级组织活动场所建设，是中央组织部、国家发改委和财政部根据中央精神部署的一项重要工作。目前全国已经建成活动场所2.49万个，正在建设的有2.79万个，预计今年底能够完成整个活动场所建设计划的一半。中组部负责同志强调，要结合各地实际，进一步加大工作力度，确保把村级组织活动场所建成“群众满意工程”。

中组部负责人强调，已经完成建设任务的省区市，要积极探索创造对活动场所实施规范化管理、拓展活动场所功能的做法和经验。各地既要运用活动场所开展好党组织和党员的活动，也要注重运用活动场所开展群众性文化娱乐活动，举办农民培训学校、农民夜校，组织群众学习文化知识，学习农业适用技术，积极培育新型农民，切实把活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合阵地，充分发挥活动场所“一室多用”的功能和效益。

2006年11月16日 来源：新华网

我国确定未来五年农村市场体系建设的四大任务

商务部日前发布《农村市场体系建设“十一五”规划》，确定未来五年中国农村市场体系建设的四大任务。

一是建立和改造农村消费品流通体系，全国县及县以下社会消费品零售总额达到３．５万亿元，年均增长约１０％，“万村千乡市场工程”农家店力争覆盖８５％以上的乡镇和６５％以上的行政村，逐步缩小城乡消费差距；

二是构建顺畅的农产品流通体系，实施“双百市场工程”，重点建设１００家大型农产品批发市场，着力培育１００家大型农产品流通企业，全国农副产品购进额达到２．３万亿元，农产品在超市、便利店等新型零售业态中的销售额占全部农产品零售额的１／３以上；

三是完善农业生产资料流通体系，全国农业生产资料销售额达到１．１万亿元；

四是培育市场主体，增强流通企业活力，鼓励和支持农民进入农村流通领域，鼓励大中型流通企业进入农村商品流通，推进参与农村商品流通的中小企业创新。

2006年11月01日 来源：新华网

解决当前城镇人口贫困问题的建议

关心和帮助城镇贫困群体是为了解决因此引发的社会矛盾和社会问题，使社会主义市场经济体制的建立和完善免受干扰，这正是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。市场化改革导致的制度变迁是综合的、多方位的，因此，城镇贫困问题的解决也应该是多层次、多角度的，笔者认为，应从经济发展、制度完善、观念更新等多方面入手：

1、加强企业改革在城镇反贫困中的作用

2、发挥第三部门的作用

3、加强和完善城市居民最低生活保障制度

4、提高贫困群体的人力资本水平

5、促进贫困者社区组织的发展

2006年11月13日 来源：光明日报

法制办主任曹康泰：灾害应急管理的法制建设

我国一般把自然灾害分为水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等七类。我国现行的灾害应急法律、行政法规和规章，分别针对这七类灾害确立了灾害应急法律制度。灾害应急法律制度，是指国家针对各种自然灾害及其引起的紧急情况，制定的有关防灾、减灾、救灾和灾后重建等法律规范和原则的总称。灾害应急法律制度是国家危机管理制度的重要组成部分，是政府及时有效处置自然灾害，保障人民群众生命、财产安全，保障经济发展，维护社会安定的重要依据和手段。

初步考虑制定紧急状态法，应当重点研究和解决以下几个问题：

一、起草紧急状态法的基本思路与处理重大突发事件的基本原则

二、应急机构与应急预警机制

三、紧急状态的确认与宣布制度

四、政府的行政紧急权力和紧急措施

五、紧急状态下公民、法人和其他组织的权利与义务

2006年10月24日 来源：法制办网站

农业部:5种农产品禁上市 销售问题产品可罚2万

从１１月起，《农产品质量安全法》将在全国正式实施。今后，伪造有机、绿色等食品认证的企业、个人，最高将被处罚１０万元，而农药残留超标的蔬菜也将不得上市出售，销售问题农产品最高可罚２万元。

据了解，根据最新的《农产品质量安全法》，如果消费者食用了问题农产品而受到损害，生产商和销售商都将依法承担赔偿责任。此外，如果消费者在农产品批发市场买到问题产品，同样可以向农产品批发市场要求赔偿，赔偿数额将由双方协商。

《农产品质量安全法》明确规定了５种农产品要坚决杜绝在市场外。它们分别是：含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质；农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质；含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素的产品；使用不符合国家技术强制性规定的保鲜剂、防腐剂等材料及其他不符合农产品质量安全标准的产品。

2006年11月01日 来源：市场报

卫生部：各级医疗机构08年底前基本实现院务公开

卫生部近日印发了《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，要求把医院院务公开作为医疗机构管理的一项基本制度，在全国全面推行。到２００８年底前，全国各级各类医疗机构基本实现医院院务公开。

指导意见规定，医院院务公开要做到政策依据公开、程序规则公开、工作过程公开、实施结果公开。

指导意见要求，要将医院的医疗服务信息、医疗服务价格信息、行业作风建设情况向社会公开；要将医院的收费信息向患者公开，为门诊病人提供费用清单，对住院病人实行费用“每日清”制度，并按照《医疗机构病历管理规定》向患者提供病历资料复印或者复制服务；要向内部职工公开医院重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况、年度财务预决算主要情况、重点监控药品使用情况等。

指导意见要求，各级各类医疗机构要根据自身条件实行医院院务公开，包括在门诊、病房以及公众服务窗口等明显位置设立公开专栏、宣传橱窗、电子大屏幕公告栏对外公开；通过院内局域网、自有非商业性网站或政府官方网站对外公开等。

2006年11月10日 来源：新华社

高危行业农民工岗前安全培训不得少于７２学时

为保护农民工利益，促进安全生产形势稳定好转，国家安全生产监督管理总局等部门联合下发文件明确要求，高危行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于７２学时。

从安监总局了解到，这份《关于加强农民工安全培训工作的意见》明确要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于７２学时，建筑行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于３２学时，每年接受再培训时间不得少于２０学时。

根据这份意见，具备培训条件的企业，对农民工的安全生产培训以企业为主体进行。不具备条件的企业特别是中小型企业，要及时组织农民工到附近有条件、具备资质的培训机构或职业院校进行培训。各级安监部门和行业管理部门要积极为农民工安全生产培训创造条件，对不具备培训条件的企业，可统一组织培训。

各级安监部门和相关行业管理部门将加强对农民工特别是高危行业农民工安全生产培训情况的监督检查，发现未经培训上岗或培训不符合要求的，责令限期整改；逾期不改的，责令企业停产整顿直至依法关闭。

2006年11月02日 来源：新华网

全国人大常委会建议增加留守儿童保护性条款

十届全国人大常委会第二十四次会议分组审议了未成年人保护法修订草案，部分与会人员建议针对农村留守儿童补充保护性条款。

江苏省人大常委会副主任赵龙针对流动人口子女权益保护问题建议，第7条应增加“各级地方政府，应该承担起流动人口的未成年子女的保护责任”，特别是在经济比较发达的城市中，流动人口非常多，他们子女的权益保护问题非常重要。

林强委员针对“县级以上城市人民政府及其民政部门应该根据需要设立救助场所，以对流浪乞讨、生活无着落的未成年人实施救助，承担临时监护责任”条款，建议把“城市” 二字去掉。他认为不应该只限定在城市，对于流浪乞讨未成年人问题突出的，需要设立救助场所的县，当地的县级政府也可以设立这样的机构。

2006年11月01日 来源：人民网

陕西省发布《关于加强流浪未成年人工作的意见》

陕西省１９个政府部门日前联合下发了《关于加强流浪未成年人工作的意见》，对预防未成年人违法犯罪、保护未成年人合法权益做出了明确规定，在陕西流浪未成年人权益的保护将有据可依。

《意见》要求，陕西各地要加强预防未成年人流浪和返乡未成年人的安置工作，保证流浪未成年人基本生活需要，强化对流浪未成年人的管理，通过实施心理疏导和调适等措施，加强对他们的思想教育和正面引导，消除社会不良影响。努力促使流浪未成年人回归社会，为他们回归主流社会创造条件。

陕西省特别要求严厉打击诱骗、拐卖、残害流浪未成年人和组织、操纵、教唆未成年人流浪、乞讨等违法犯罪行为。有条件的地方公安部门可在流浪未成年人救助保护机构内设立警务室，协助该保护机构进行管理。司法部门要坚持未成年人利益优先原则，及时受理并依法办理涉及流浪未成年人权益保护案件。

2006年11月12日 来源：新华网

山西太原市出台医疗机构执业行为“十不准”规定

太原市近日出台《医疗机构执业行为“十不准”规定》，对进一步规范全市医疗机构和医务人员的执业行为作出了具体规定。

据介绍，“十不准”包括：不准超出核准登记的诊疗科目开展诊疗活动；不准使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；不准使用未经批准使用的药品、消毒药剂和医疗器械；不准执业医师超执业类别、执业范围、执业地点从事医疗执业活动；不准使用低年资（３年以下临床工作经验）执业医师从事急诊工作以及进修医师和实习医师单独值急诊班；不准执业助理医师、实习医师独立从事医疗执业活动（乡镇卫生院的执业助理医师除外）；不准未办理外出会诊手续的执业医师私自进行会诊、手术；不准执业医师未经亲自诊查病人，出具疾病诊断书、健康证明书或者死亡证明书等证明文件；不准在未征得患者（家属）同意或特殊情况下未经负责人批准，为患者施行手术、特殊检查或者特殊治疗；不准涂改、伪造、隐匿、销毁病历资料。

2006年11月18日 来源：新华社

济南医保参保人员“在家住院”同样享受医保待遇

济南市劳动保障局、卫生局日前出台新政策，从明年４月１日起，凡符合条件的医保参保人员可通过社区卫生服务机构开设的家庭病床“在家住院”，并且同样享受医保待遇。

据介绍，凡是脑中风丧失全部或大部分行动能力且病情符合住院条件、恶性肿瘤晚期行动困难、严重心肺疾病符合住院条件、住院医疗确有困难，以及其他病情符合住院条件、因住院治疗有困难而又适合在家治疗的医保参保人员，可向定点社区卫生服务机构申请开设家庭病床“在家住院”。

根据规定，家庭病床治疗周期一般为９０天，一个医疗年度内最长不超过１５０天，符合基本医疗保险药品、诊疗项目和服务设施范围“三大目录”的医疗费用，每人每天最高限定为６０元，经审核后按规定比例结算。

据介绍，新政策还通过降低个人自负比例、取消或降低起付标准等规定对参保人员实行特别优惠，以鼓励参保人员社区就医。

2006年10月29日 来源：新华网

海口村委会将建立面对农民免费开放的"法律书吧"

从海南省法制宣传教育办公室获悉，根据海口市人大通过的“五五”普法决议，在未来５年，海口市的全部村委会将建立面对农民免费开放的“法律书吧”。此举将可提高当地农民群众的法律意识。

据介绍，在未来５年，海口市各村委会、社区、学校、企业，要分别建立面对农民、居民、学生和职工开放的法律图书室；村委会、社区要设有法制宣传专栏或橱窗长廊；公园、车站、机场、港口等公共场所管理单位，要利用所辖场地、设施、公告栏，广泛开展社会性、公益性法制宣传。

2006年10月25日 来源：新华网

四川：发展教育纳入政绩考核 不合格将限期整改

      教育搞得好不好与地方政府的政绩直接挂钩，不合格者将被通报批评并责令其限期整改。１１月下旬，四川省将启动对各县级政府的教育督导评估工作。

有下列情况之一的，将一律评为不合格：截留、平调、克扣、挪用教育经费和学杂费，或违规向学校乱收费的；实行“以县为主”管理体制后，发生新拖欠教师工资的；行政区内学校、幼儿园仍在使用Ｄ级危房的；义务教育有关指标严重下滑的；发生学校重大安全责任事故或师生违法、违纪，情节严重且造成恶劣后果的。

2006年11月13日 来源：新华社

朝阳市食品药品监督管理局编撰《药品不良反应资料汇编》 指导监测工作

    为提高全社会的药品不良反应意识，引导药品生产经营企业和医疗机构积极开展药品不良反应监测和病例报告工作，朝阳市食品药品监督管理局组织精干力量，对目前我国有关药品不良反应监测工作的政策、法规、文件等资料进行了认真梳理，并撰写相关文章，编撰成《药品不良反应资料汇编》，发放到药品生产经营企业和医疗机构，指导监测工作。同时，要求药品生产、经营企业和医疗机构以一定的方式分别向社会发出《开展药品不良反应报告和监测倡议书》，并积极开展宣传工作，营造人人关心、关注药品不良反应的良好社会氛围，提高公众的药品不良反应意识，防止药害事件的发生。

2006-11-3 来源：民心网

甘肃兰州推出“一把手网上办公” 实施政务公开

继推出“一把手上电视”“一把手上电台”等政务公开措施后，１１月１１日兰州市又推出了“一把手网上办公”业务。

    兰州市委、市政府下发的通知要求，全市８个县区和６３个部门充分利用中国兰州网开设的“新闻会客厅”“一把手办公”等栏目，实施政务公开。通知还要求各县区、各部门的一把手要每天上网，了解群众的意见并解决问题。

此外，中国兰州网还决定每周邀请一位县区或部门的一把手与网民互动，进行在线答疑。

兰州市委外宣办负责人对记者说：市委、市政府此次推出“一把手网上办公”，主要让各

部门一把手更快捷、更真实地了解百姓的呼声，并能切实地解决一些群众提出的问题。

2006年11月12日 来源：新华网

沈两企业“试水”企业年金 职工可获养老双保险

14日上午，中国平安养老保险辽宁分公司、沈阳航天三菱发动机制造有限公司、交通银行辽宁省分行正式举行企业年金签约仪式，沈阳航天三菱企业因此成为沈阳市按照标准信托操作模式进行企业年金投资计划运作的第一单。企业年金是指企业和职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制。职工退休时，可从本人企业年金个人账户中一次或定期领取企业年金。

    中国平安养老保险辽宁分公司相关负责人说，企业年金与社保基金相似，也是老百姓的“养命钱”。辽宁省企业年金享受4%的税收优惠，假如企业职工月收入2000元，企业在为职工交纳正常养老保险的基础上，可以每月再为职工交纳80元企业年金，职工如果按1：1交纳，每年就可多获得1920元。保险公司将企业年金保管投资运作，还可以获得额外收益，待员工退休时，积累下来将是一笔不小的数字。

    沈阳市劳动和社会保障局养老处金凡处长说，目前沈阳市有5家效益比较好的企业报备建立企业年金制度，已经获得回函同意的有两家，分别是沈阳航天三菱发动机制造有限公司和沈阳鼓风机厂。

2006-12-17 来源：东北新闻网

营口市加强土地资源管理

日前，营口市政府下发《关于加强土地管理的通知》，对闲置土地的认定、处置提出明确的规定和要求。《通知》规定，对闲置土地要因地制宜采取措施，认真消化利用，新建项目能利用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准新增用地。对土地闲置1年以上不足2年的，从确认之日起，征收土地闲置费，并限期开发建设；土地闲置超过2年的，无偿收回土地使

用权。

2006-12-15 来源：东北新闻网

北京严处酒后驾车等四项交通违法行为

从昨天开始，酒后驾车、非司机开车、闯红灯和涉牌违法(无牌，套牌，假牌，故意涂改、污损、遮挡号牌等)等4项严重交通违法行为将受到最严厉的处罚。“凡够拘留条件的一律拘留，在法律规定的范围内，按最高限额罚款。”

据交管局副局长翟双合介绍，这四种严重违法行为，主观恶意性强、社会危害性大、市民群众反映强烈，必须依法予以严惩。“将酒后驾车等四种严重交通违法行为设为‘高压线’，目的既是维护公共安全、公共秩序，用法律的手段维护社会和谐和安全稳定，也是让违法者不敢再违法，保护他本人的安全与幸福。”

“以上各项，凡够并处条件的一律合并处理，例如醉酒驾车，要处15日以下拘留，暂扣驾驶证6个月到3个月，罚款1800元，记12分，在媒体上曝光后，单位还要按照内部规定严肃处理。”

2006-12-15 来源：北京娱乐信报

山东规范医疗机构及科室名称：起名不得以大冠小

      山东省卫生部门日前下发《关于进一步做好医疗机构许可审批及校验工作的通知》，对规范医疗机构及内部科室名称等提出明确要求，在全省开展２００６年各市医疗机构许可审批事项检查清理，并要求各市卫生局于１２月底前完成清理整顿任务。

    通知要求，医疗机构冠名要严格执行《医疗机构管理条例实施细则》、《山东省医疗机构命名及名称管理暂行规定》的有关规定，不得以大冠小，不得使用明令禁止使用的名称，不得使用“男科”、“女科”、“男子”、“女子”等超出诊疗科目范围的名称作为识别名称，非政府举办的医疗机构一律不得含有行政区划名称。卫生行政部门对超越权限、违规擅自批准的医疗机构名称，必须立即予以纠正，重新注册上报。医疗机构实际设置的临床专业科室名称除“科”、“室”字样外，不得使用如“中心”等其他字样作为科室通用名称。若使用《诊疗科目名录》以外的习惯名称或跨学科科室名称，需向上级卫生行政主管部门备案。

2006-11-16 文章来源：华东新闻

山东省潍坊市村村设立放心药品直销店

截至11月底，山东潍坊市的每个行政村都有放心药品直销店，农民可以就近买到放心、低价药品。
    今年，潍坊市建立了农村食品药品供应网和监管网，引导城区药店向农村迁址转移，出台优惠政策，鼓励开办便民零售药店，对所有药店实行统一标准、标识、配送、服装、制度为内容的“五统一”。公开办店条件和程序，现场指导和验收，对验收合格的，及时发放药品经营企业许可证。目前，潍坊市农村便民药店已达到1732家。这些药店实行“全天候”供药，与村级卫生室互补，形成全面覆盖的药品供应网络。山东海王银河医药公司配备120部物流车，与28000多家终端客户建起直供关系，全市248家乡镇医院也开展向辖区内农村卫生室配送药品业务，每年全市药品直供配送总额达到30亿元。非营利性便民药店可经营非处方药达300多个品种，常用药品价格下降8%以上。

2006-12-04 来源：齐鲁晚报

山东拟将五类青少年列为预防犯罪重点

今年上半年，山东省青少年违法犯罪率首次出现下降，但是青少年违法犯罪总量仍然较大。对此，山东省提出预防青少年违法犯罪五年规划，将社会闲散少年、进城务工青年、留守儿童和进城务工人员未成年子女、流浪未成年人、错罪青少年等五个群体列为重点预防对象。

    针对青少年违法犯罪呈现出的新特点和趋势，我省有关部门草拟了《全省预防青少年违法犯罪五年规划（征求意见稿）》，提交本次大会征求意见。该征求意见稿将社会闲散少年、进城务工青年、“留守”儿童和进城务工人员未成年子女、流浪未成年人、错罪青少年等五个群体列为重点预防对象。规划征求意见稿指出，到２０１０年，我省全部社区（村镇）要对闲散青少年摸清底数，建档立卡，有专人联系，有具体的帮教措施；加大对出租房屋管理力度，对进城务工人员经营活动的场所加强监管，并通过志愿服务等形式，有针对性地做好其子女的教育和托管工作；在１７个市政府所在地和有条件的县（市、区）所在地建设流浪未成年人救助保护中心，严厉打击控制、操纵流浪未成年人的罪恶黑手。对处于错罪边缘的青少年、上网成瘾以及有不良行为的青少年，通过创新工读教育等形式，及时实施感化、挽救、心理矫治和行为纠偏；对服刑在教青少年的职业技术培训率要达到８０％以上，对刑事解教人员建档率、帮教率、安置率要分别达到９５％、９５％和８０％以上，重复犯罪率控制在３％以内。

2006-11-09 来源：齐鲁晚报

山东交警部门将为校车进行安全状况检查

    山东省各地交警部门将对接送学生和儿童的车辆逐车进行安全状况检查，主要核对“三证”(即驾驶证、车辆行驶证、检验合格证)，严禁存在安全隐患、安全技术状况差的车辆及报废车辆、无牌无证车辆等不合格车辆接送学生；严禁三年内发生交通死亡事故并负主要责任或交通违法记分满12分的驾驶人驾驶车辆接送学生和儿童；取缔低速载货汽车、拖拉机以及不符合安全运行条件的机动车搭载学生。

     近期，对接送学生车辆通行的每条道路，交警部门还将进行一次全面的交通安全检查，以发现交通事故隐患，及时联系有关部门整改。同时，还将协调有关部门尽快在相关学校周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，并在交通流量大的学校周围派驻民警和协管员，加强对学生横过道路时的交通指挥、疏导，维护学校周边交通秩序，加大对校车通行路段和学校周边道路交通的管控。

2006-11-24 来源：济南日报

海城市图书馆（摘编）

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